В ЦИК предупредили, когда объявят выборы

Сначала завершение войны – а затем выборы . Именно такова логика украинского законодательства и международных стандартов, которых Украина будет придерживаться даже под давлением переговоров и политических ожиданий, отмечает заместитель председателя Центральной избирательной комиссии Украины Сергей Дубовик, пишет Стена, ссылаясь на radiosvoboda .

В то же время, государство вынуждено готовиться к предстоящим выборам уже сейчас, добавляет он: восстанавливать инфраструктуру, обновлять реестр избирателей, учитывать миллионы переселенцев и граждан за рубежом. Ведь в какой-то момент военное положение могут не продлить – и избирательные процессы придется запускать в сжатые сроки.

Когда реально провести выборы в Украине? И есть ли для них законодательные основания? Расспросили об этом Сергея Дубовика.

– Западные медиа пишут о том, что украинские власти собираются провести выборы и референдум одновременно. Эту информацию, кстати, президент Владимир Зеленский не опровергал. Так что у меня вопрос к вам: возможно ли совместить выборы и референдум?

– С точки зрения действующего современного законодательства – нет. Теоретически это возможно, но для этого необходимо изменять Избирательный кодекс и закон о всеукраинском референдуме.

– Тогда рассматривается ли такой сценарий развития событий? Возможно, об этом идет речь на рабочей группе, разрабатывающей законодательную базу для выборов?

– Нет, рабочая группа прорабатывает вопросы проведения президентских выборов и выборов народных депутатов Украины. Что касается всеукраинского референдума – пока ничего не разрабатывается.

– Вы сказали, что теоретически это возможно при изменении законодательства. Что именно нужно изменить, какие наработки нужны для проведения референдума и выборов одновременно?

– Логика избирательного законодательства, принятая к полномасштабному вторжению, базировалась на том, что все выборы должны быть разведены во времени. То есть, выборы президента Украины, народных депутатов Украины, местные выборы и референдумные процессы.

После отмены военного положения возможно внесение изменений в действующее законодательство, в частности, устранение в законе о всеукраинском референдуме требования о невозможности его совмещения с избирательными процессами. И только тогда можно будет говорить о возможном объединении этих процессов.

– Но за это еще не брались? То есть наработок нет?

- Нет.

– Кстати, еще хотела спросить: возможно ли провести референдум в условиях военного положения как отдельное голосование?

– На сегодняшний день законодательство это исключает. Поскольку в отношении референдумных действий прямых указаний в Конституции нет, теоретически может быть все. Но возможно ли это с соблюдением международных стандартов, в частности стандартов Совета Европы, которые являются для нас базовыми, – вряд ли.

– Андрей Магера (бывший заместитель председателя ЦИК Украины – ред. ) говорил, что вопрос мирного соглашения не может быть вынесен на всеукраинский референдум. Как вы это оцениваете?

– Вопрос в том, что мирное соглашение, если это будет межгосударственное соглашение, должно быть ратифицировано Верховной Радой Украины. Теоретически, по народной инициативе, соответствующий законопроект мог быть вынесен на всеукраинский референдум с учетом требований закона о всеукраинском референдуме.

Но это длительная процедура, и вряд ли в нынешнем формате референдумного законодательства это будет возможно.

Я не могу сказать, каким будет содержание этого соглашения. Предусматривает ли оно изменение нашей территории. Если речь пойдет о территориальных уступках стране-агрессору, тогда это совсем другая процедура – ​​она инициируется Верховной Радой Украины. Но я не думаю, что речь пойдет именно об этом.

К сожалению, действующий закон о всеукраинском референдуме не предусматривает формат консультативного референдума, инициированного высшими органами государственной власти, если это прямо не предусмотрено Конституцией. Так же не предусмотрен формат национального опроса.

Возможно, законодатель пойдет таким путем, но на сегодняшний день никаких предложений – ни от народных депутатов Украины, ни от других органов государственной власти – на этот счет нет. По крайней мере, мне об этом неизвестно.

– С референдумом разобрались. Другой вопрос – выборы в военное время. Украинские медиа со ссылкой на собственные источники, в частности, «РБК-Украина» и «Зеркало недели», пишут, что украинские власти теоретически рассматривают вариант проведения выборов в период военного положения.

Видите ли вы сегодня механизмы, при которых это может произойти? Существует ли действенный механизм для проведения выборов в военное время? Может ли он появиться?

– Украинская власть, по крайней мере, в лице Верховной Рады Украины как высшего законодательного органа, рассмотрела и взяла за основу предложения Центральной избирательной комиссии. Они предполагают проведение выборов через шесть месяцев после отмены или завершения военного положения.

В резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы также подчеркивается, что во время военного или чрезвычайного положения проведение выборов подвергает сомнению соблюдение международных стандартов.

То есть сначала должно быть подписано мирное соглашение или прекращен огонь, изменен режим военного положения – и только после этого можно говорить об организации и проведении выборов. Или, когда мы будем четко понимать, когда мы можем выйти из режима военного положения.

Если руководствоваться буквой действующего законодательства, мы не можем проводить выборы во время военного положения.

– А можно ли начать подготовку к выборам во время войны? К примеру, проводить предвыборную кампанию, обновлять списки избирателей за границей?

– Готовить избирательную инфраструктуру нужно постоянно. Как в мирное время существует мобилизационная подготовка к войне, так во время войны должна быть подготовка к миру.

Именно поэтому работает рабочая группа в Верховной Раде, чтобы наработать не только предложения по избирательному законодательству, а также предложения к законодательству о Государственном реестре избирателей – для эффективного обновления списков граждан, в том числе за границей, учета внутренне перемещенных лиц, военнослужащих, которые будут проходить базовую военную службу.

Это также элементы подготовки избирательной инфраструктуры: создание новых избирательных участков или перенос пострадавших в результате обстрелов.

Эта работа ведется и не останавливалась, но это подготовительные меры, не связанные с конкретным избирательным процессом. Это обязанность государства – держать инфраструктуру в рабочем состоянии.

– Насколько эта работа продвинулась, если оценивать в процентах?

– Сложно сказать. По состоянию на сегодняшний день примерно 7-10% избирательных участков являются поврежденными. В то же время, местные органы власти с начала вооруженной агрессии восстанавливают здания там, где это возможно.

Когда мы слышим о восстановлении школы, лицея или больницы, это свидетельствует о том, что восстановлено и здание Центральной избирательной комиссии, и место для голосования. Но, к сожалению, повреждения происходят снова. Для нас это процесс перманентный.

Поэтому сложно сказать, в каком состоянии находится избирательная инфраструктура в конкретный момент. Но большая ее часть – в удовлетворительном состоянии.

– Сколько времени, по меньшей мере, нужно для организации выборов с момента поступления соответствующих документов? И кто должен инициировать их проведение?

– Есть четкие конституционные процедуры. Проведение выборов президента Украины инициирует парламент – принимается соответствующий акт, после чего Центральная избирательная комиссия объявляет о начале избирательного процесса.

В интервью The Atlantic президент Владимир Зеленский заявил, что не против референдума ради мира и возможности провести его вместе с президентскими выборами, если будет достигнуто прекращение огня и предоставлены гарантии безопасности. В то же время, отметил, что идею выборов продвигает Россия, потому что стремится его устранить. Несмотря на это, Украина не избегает демократических механизмов и действует в рамках Конституции, добавил президент.

Относительно выборов народных депутатов Украины после завершения военного положения порядок четко определен Конституцией. У Центральной избирательной комиссии есть 30 дней для объявления начала избирательного процесса и 60 дней – для организации и проведения выборов с учетом дня голосования.

Это минимальный срок, определенный Конституцией. Если законодатель не внесет изменений, мы будем действовать в рамках этого минимального сценария.

Впрочем, Центральная избирательная комиссия считает, что для полноценной организации выборов нужно не менее полугода. Тем более все представители фракций и групп Верховной Рады Украины в свое время с этими сроками согласились. Поэтому мы рассчитываем, что все…

– Но до мая не успеете?

– Нет, я еще раз говорю, есть Конституционный регламент относительно народных депутатов Украины. Если все происходит в соответствии с действующим законодательством, выборы будут проводиться в сроки, предусмотренные Конституцией. У нас просто не будет иного выхода.

Поэтому мы и готовим избирательную инфраструктуру, ведь каждое продолжение военного положения означает, что в определенный момент его могут не продлить, и тогда нужно будет приступать к избирательным процедурам.

Но мы надеемся, что законодатель внесет необходимые коррективы. В том числе и мы работаем над этим вместе с народными депутатами, экспертной средой и представителями общественности, чтобы все было четко прописано, урегулировано и понятно.

Кроме государственной инфраструктуры, необходима готовность политических партий, команд кандидатов на пост президента Украины и других субъектов избирательного процесса, формирующих окружные и участковые избирательные комиссии. Необходимо участие общественных организаций и международных миссий.

Полноценная долгосрочная миссия наблюдения ОБСЕ в мирное время начинает работу за девять месяцев до выборов. Возможно, эти сроки будут скорректированы, но элементы долгосрочного наблюдения должны быть обеспечены.

Ранее портал "Стена" сообщал, что В 2026 году украинские пенсионеры могут получать доплаты от 300 до 1 038 грн – кто имеет право на возрастные надбавки, доплаты за особые заслуги и поддержку одиноких пенсионеров – объясняем просто.

Также мы писали о том, что Когда возможно изъятие квартиры за долги за коммунальные услуги в 2026 году - какая сумма критическая, что могут арестовать первоочередно и в каких случаях жилье не заберут.

Напомним, что стало известно, что Синоптикиня предупредила о погоде и температурных качелях - ожидается от +15 до морозов и снугопада.