Зарплаты военным по новому: в Раде хотят перевести всех на коэффициент по доплатам, что это значит

В Раде хотят перевести зарплаты военных на коэффициент – что это значит

Группа народных депутатов, среди которых первый вице-спикер Александр Корниенко , Василий Нимченко, Николай Тищенко и другие, зарегистрировала в парламенте законопроект 13449 об «осовременивании уровня денежного довольствия военнослужащего ». Об этом пишет Стена со ссылкой на материал "Судебно-юридической газеты".

Так, в Законе «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» предлагается предусмотреть коэффициенты для определения размера дополнительных доплат военнослужащим при прохождении службы в воинских частях в районах непосредственного ведения боевых действий (коэффициент 3) и коэффициент за непосредственное участие в боях на линии соприкосновения с военными подразделениями.

Кроме того, в Законе «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» депутаты предлагают закрепить, что объем денежного довольствия, входящего в исчисление при назначении или перерасчете пенсий лицам, имеющим право на пенсию по этому закону, должен включать все дополнительные доплаты (кроме одноразовых), предусмотренные законодательством.

Как отмечают авторы в объяснениях, «действующий на сегодняшний день массив актов относительно денежного довольствия военнослужащих, которые согласно ст. 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе» относятся к категории государственных служащих , должна осуществляться по единой системе, как для определения заработной платы государственным служащим (здесь следует заметить, что закон о государственной службе не распространяется на военнослужащих Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, но военная служба является государственной службой. Речь идет о том, что прохождение военной службы фактически не оценивается с точки зрения эффективности и экстремальности условий по сравнению с государственными служащими, что по своей сути дискриминирует военного».

Относительно начисления коэффициентов

Инициаторы законопроекта указывают, что денежное довольствие военнослужащих выплачивается в размерах в соответствии с тарифной сеткой согласно постановлению КМУ № 704 от 30 августа 2017 года в соответствии с Законом «О социальном и правовом статусе военнослужащих и членов их семей», а порядок выплаты денежного обеспечения определяется министром обороны и соответствующими руководителем.

Главной составляющей денежного обеспечения военнослужащих являются должностные оклады, размеры которых были утверждены постановлением КМУ № 704 и рассчитываются исходя из размера 1762 гривны и определяются путем умножения на соответствующий тарифный коэффициент.

В данном случае применяется «привязка» к минимальному прожиточному минимуму для трудоспособных лиц по состоянию на 2018 год, которая фактически осталась неизменной до сих пор, а учитывая инфляцию и другие социально-экономические факторы, эта норма устарела и дискриминационна, поскольку не соответствует объективной оценке работы военного.

В свою очередь рядом профильных законов, регулирующих деятельность отдельных силовых структур, предусмотрены фиксированные минимальные размеры должностных окладов для их работников, которые в свою очередь рассчитываются умножением на минимальный прожиточный минимум для трудоспособных лиц, установленного на 1 января текущего календарного года. В то время для военнослужащих данная сумма остается неизменной уже более 7 лет.

Установлено, что должностной оклад лиц, имеющих специальные звания БЭБ, может составлять менее 20 размеров прожиточного минимума; минимальный должностной оклад работника ДБР (следователя, оперуполномоченного, дознавателя) составляет 20 размеров ПМ; минимальный должностной оклад детектива НАБУ составляет 19 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц.

Таким образом, у военнослужащих отсутствует гарантированная динамика увеличения должностных окладов как непосредственного фактора мотивирования.

Депутаты отмечают, что «военное законодательство предусматривает возможность выплаты размера денежного довольствия в зависимости от интенсивности прохождения военной службы, именно исходя из того, что военные отнесены к категории госслужащих (ст. 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Вместе с тем законодательство не содержит определения оценочных критериев прохождения военной службы и не ставит ее в зависимость от наличия или отсутствия боевых задач, которые должны выполнять военнослужащие».

Согласно ст. 9 Закона «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей», в состав денежного довольствия входят:

• должностной оклад, оклад по воинскому званию;
• ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия (повышение должностного оклада, надбавки, доплаты, вознаграждения, имеющие постоянный характер, премия);
• одноразовые дополнительные виды денежного довольствия.

По мнению авторов, к основаниям определения уровня интенсивности прохождения военной службы необходимо отнести ее осуществление в условиях военного положения непосредственно в районе боевых действий воинской части, где проходят службу военнослужащие:

а) независимо от занимаемой должности (медики, водители, повара и другие, каждый из которых выполняет задачи по обеспечению боеспособности воинской части);

б) непосредственного участия в боях по сдерживанию и отражению вооруженной агрессии.

Таким образом, предлагается выделить уровень интенсивности как действующего фактора на размер денежного содержания при прохождении военной службы:

а) в/ч, территориально находящихся в районе боевых действий;

б) непосредственное участие военнослужащих в боях и выполнения боевых задач иного характера на линии столкновения.

Предлагается предусмотреть в условиях военного положения (войны, военной агрессии), сдерживании и противодействии вооруженной агрессии, применить коэффициенты для определения размера дополнительных доплат военнослужащим во время прохождения службы в воинских частях в районах непосредственного ведения боевых действий (коэффициент 3) и коэффициент при непосредственном участии в боях. (Коэффициент 5).

На сегодняшний день, кроме указанных нормативно-правовых актов, вопрос определения размера денежного содержания и системы определения денежных выплат определяется постановлениями КМУ и другими подзаконными нормативно-правовыми актами, а именно: постановлением КМУ №168 от 28 февраля 2022 года с последующими изменениями и постановлением КМУ № 419, которыми 70, 50, 30 тыс. грн).

«Акцентируем внимание на то, что действующие инструкции, распоряжения, приказы и постановления КМУ по своему содержанию не однозначны в толковании при применении, нередко связаны с бюрократическими препятствиями относительно выявления и проверки фактов в условиях непрерывных оборонительных боев и перемещений личного состава и техники, включая органы управления. Это, в свою очередь, приводит к тому, что нередко на практике применения определенные денежные суммы не начисляются в полном размере вследствие усложнения исчисления оснований для выплат в то время, как для других государственных служащих все дополнительные доплаты (надбавки за интенсивность труда и т.д. учитываются для определения общего размера заработной платы.

Следовательно, надбавки за интенсивность являются неотъемлемой составляющей оплаты труда для государственных служащих и до 2024 составляли значительную часть их заработной платы (до 40%).

К примеру:

Согласно ст. ст. 72, 108 КЗоТ предполагается, что работа в выходной день может компенсироваться в денежной форме в двойном размере, а работа в ночное время оплачивается в повышенном размере, но не ниже 20 процентов тарифной ставки (оклада) за каждый час работы в ночное время.

Постановлением КМУ № 140 от 28 января 2000 года с последующими изменениями для работников, выполняющих свои функции на станции «Академика Вернадского» предусмотрен коэффициент (кратность) оплаты труда в 6 и 10 раз за каждый день непрерывного пребывания на станции, как компенсацию за экстремальные условия работы в зоне действия Договора.

Что касается военных, которые тоже являются госслужащими (ст. 2 Закона «О воинской обязанности и военной службе»), дополнительные доплаты не применяются, в частности, за интенсивность и экстремальные условия», указывают депутаты в пояснительной записке (напомним, что закон о госслужбе не распространяется на военнослужащих).

Далее депутаты отмечают, что по их мнению, начисление и выплата всех доплат военнослужащего как усиление социальной защиты должны быть закреплены на законодательном уровне и должны быть составной частью общего размера денежного вознаграждения, поскольку данные дополнительные доплаты, по сути, носят систематический (ежемесячный) характер.

Относительно включения дополнительных доплат в систему денежного содержания при назначении/перерасчете пенсии.

Здесь авторы указали, что Закон «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» предусматривает, в том числе, ряд с экстремальными условиями прохождения службы и интенсивность. Однако, как свидетельствует практика, урегулирование этого вопроса является несправедливым, поскольку определение непосредственного участия в боях военнослужащего, непосредственно участвующего в боях в течение длительного времени без пополнения и ротации, выполняя боевые задания по сдерживанию врага и получает за такое участие дополнительные доплаты, определенных Постановлением КМУ № 6 вознаграждение за которое не включается в систему определения размера денежного содержания, в том числе для перерасчета пенсии и поэтому дискриминационной.

Закон, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения граждан из числа находившихся на военной службе, службе в органах внутренних дел, есть Закон №2262-ХІІ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц».

Частью 3 ст. 43 Закона № 2262-XII предусмотрено, что пенсии военнослужащим исчисляются из размера денежного довольствия, учитывая соответствующие оклады по должности, воинским (специальным) званием, процентную надбавку за выслугу лет, ежемесячные дополнительные виды денежного довольствия (надбавки, доплаты, повышение) и премии в размере на общеобязательное государственное социальное страхование.

Ключевым словом при определении, какие именно дополнительные виды денежного довольствия, к которым относится и предусмотренное Постановлением КМУ №168 дополнительное вознаграждение, подлежат включению в расчет пенсии, есть слово «ежемесячные».

На практике уполномоченные органы на назначение военной пенсии (а это воинская часть, областной ТЦК, Главное управление Пенсионного фонда в области каждый в пределах своих функций) прибегают к трактовке положений ч. 3 ст. 43 Закона № 2262-XII, согласно которому в расчет пенсии берутся только ежемесячные платежи, то есть дополнительные виды денежного довольствия, выплачиваемые на постоянной основе ежемесячно.

При этом, по мнению уполномоченных на назначение пенсии органов, такие дополнительные доплаты, которыми являются денежное вознаграждение за непосредственное участие в АТО, а также и вознаграждение, предусмотренное Постановлением № 168, носят разовый характер, зависят от определенных обстоятельств и не относятся к ежемесячным, а следовательно, не подлежат включению в расчет.

Относительно решения вопроса о включении в систему назначения пенсий вознаграждения за участие в АТО

Такая ситуация присутствовала в решении вопроса о не включении в расчет пенсии вознаграждения за непосредственное участие в АТО, которая по сути является однотипным денежным вознаграждением, введенным к выплате Постановлением КМУ № 168 с последующими изменениями.

По этому поводу Верховным Судом сформировано правовое заключение в постановлении от 26.06.2018 по делу №420/1232/16 и в постановлении от 30.11.2018 по делу №415/6132/, согласно которым денежное вознаграждение за участие в АТО является ежемесячным дополнением. им пенсии, то есть включается в систему денежного довольствия для военнослужащих, а потому предлагается определить, что все доплаты военнослужащим во время военного положения и их участия по отпору, сдерживанию вооруженной агрессии носят системный характер, является неотъемлемой составляющей размера денежного содержания, которая должна учитываться при назначении/перерасчете пенсии.

«Следовательно, анализируя существующее законодательство и учитывая вышеупомянутые правовые заключения КСУ и Верховного Суда можно прийти к выводу, что ввиду четвертого года полномасштабного вторжения и непрерывного ведения боевых действий по отпору, сдерживанию вооруженной агрессии против Украины, данные доплаты не могут считаться единоразовыми, а данные доплаты не могут считаться единовременными, денежного содержания, которое должно учитываться в общий размер денежного довольствия, в том числе при назначении/перерасчете пенсионного обеспечения», считают авторы законопроекта.

Откуда предлагают брать средства

Депутаты объясняют, что в связи с принятием Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины об особенностях налогообложения в период действия военного положения», которым предусмотрено увеличение военного сбора с 1,5% до 5% и Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно обеспечения поддержки обороноспособности государства и развития оборонно-промышленного комплекса счет бюджетных ассигнований, полученных от увеличения доходной части бюджета в результате принятия указанных.

Также в случае дополнительных расходов реализовать положения закона возможно за счет средств государственного бюджета, в пределах расходов, предусмотренных государственной программой «Резервный фонд» или за счет поступлений в рамках программ помощи и грантов ЕС, правительств иностранных государств, международных организаций и кредитов (ссуд), привлеченных государством от иностранных государств, иностранных финансовых учреждений и международных финансовых организаций.

«Подробные расчеты к законопроекту не могут быть размещены в открытых источниках», добавляют депутаты.

Ранее портал "Стена" сообщал, что украинцев предупредили о тарифах на электричество с первого июля – сколько будет стоить киловатт.

Также мы писали, что сотрудники ТЦК начали использовать популярный сайт объявлений Auto.Ria для поиска мужчин.

Напоминаем, что в жару украинские водители часто оставляют авто с открытыми окнами, однако это обернется для них штрафом.